承德市地处河北省东北部、燕山山脉之中，近京津，背靠蒙辽，地域辽阔，自然结构比较复杂，自然灾害发生频率较高。近年来，政府花费了大量精力和财力扶贫，但因为自然灾害和意外身故较多，往往扶贫之后又返贫。如何充分发挥商业保险的保障功能、完善政府的社会治理能力，成为承德市政府面临的一项民生课题。

经过认真调研，2013年，承德市在河北省率先开展了“一元民生保险”工作，制定出台了《承德市“一元民生保险”实施方案》，以各县区为投保单位，县区民政局为投保人，与人保财险各县区支公司签订投保合同，为辖区内户籍人口和暂住人口提供“自然灾害公众责任保险”和“见义勇为救助责任保险”两种保障，保费为1元/年，单个被保险人赔付限额5.5万元(死亡理赔5万元，医疗理赔5000元)。试行一年后，承德市“一元民生保险”实现100%覆盖，为全市八县三区378.36万人口提供风险保障208.1亿元。2014年4月2日，承德市人民政府办公室又印发《关于承德市“一元民生保险”实施方案的补充通知》，将火灾、爆炸和空中运行物体坠落三项纳入保险内容，进一步完善了“一元民生保险”的保障能力。

“在承德，保险业处于一个开放的市场，竞争激烈，主体很多。在这一特定情况下，如何做好政府在保险业发展过程中的定位尤为重要，用好政府“看得见的手”，逐步放开市场“看不见的手”，充分发挥商业保险的社会管理功能，填补社会公共管理盲区，用风险分散机制化解责任赔偿危机。‘一元民生保险’就是在这一宗旨下，借鉴外地的优秀经验，结合本市实际而推出的。”承德市政府金融工作办公室主任赵宇峰谈到推进“一元民生保险”的原因时说。

据了解，自2013年实施“一元民生保险”以来，承德发生保险事故29期，累计赔款金额133.1万元，最大程度保障了公众的权利，为营造和谐稳定的社会环境起到了重要作用。尝到保险甜头儿的承德市，今年7月又印发了《承德市农村金融改革实施方案》，根据通知精神，承德市将进一步加快发展政策性农业保险，不断扩大民生保险的保障范围。